大眾出租給交通運(yùn)輸部的信
中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部：
近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))，部署開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。其中第三條第（二）款“審查方式”中明確：政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查。經(jīng)審查認(rèn)為沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)。制定政策措施及開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見，或者向社會(huì)公開征求意見。
目前，在網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）市場(chǎng)，存在嚴(yán)重的不公平競(jìng)爭(zhēng)狀況。以滴滴、優(yōu)步為代表的互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)，違反《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》(2016年2月6日修正版)中客運(yùn)車輛需要取得車輛營(yíng)運(yùn)證的相關(guān)規(guī)定，允許包括私家車在內(nèi)的大量不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛接入平臺(tái)，從事實(shí)質(zhì)上的出租車客運(yùn)服務(wù)，不僅獲取非法收益，更嚴(yán)重地威脅乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重破壞出行市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在價(jià)格方面，違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章第十一條規(guī)定，即“經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品”，持續(xù)采用高額補(bǔ)貼用戶和司機(jī)的方式進(jìn)行市場(chǎng)份額爭(zhēng)奪。
與此類網(wǎng)約車平臺(tái)相比，傳統(tǒng)出租車企業(yè)無(wú)論在繳納稅金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、從業(yè)人員門檻，還是車輛維護(hù)和報(bào)廢年限、保險(xiǎn)費(fèi)率、定價(jià)權(quán)等諸方面，都有著遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出前者的標(biāo)準(zhǔn)和更為沉重的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致雙方從一開始，就在一個(gè)顯失公平的市場(chǎng)環(huán)境中開展競(jìng)爭(zhēng)。
在這種情況下，近年來(lái)出租車行業(yè)司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度加大，收入不升反降，導(dǎo)致行業(yè)士氣低迷，從業(yè)人員流失，服務(wù)水準(zhǔn)大幅下降，行業(yè)生態(tài)急劇惡化。各地頻繁爆發(fā)由出租車司機(jī)和非法營(yíng)運(yùn)的網(wǎng)約車司機(jī)矛盾引起的群體性事件，更是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。
以上海為例，出租車行業(yè)曾經(jīng)是一張閃亮的“城市名片”，但在網(wǎng)約車平臺(tái)的無(wú)序沖擊下，從世博期間在所有窗口單位中名列前茅，到2016年一項(xiàng)關(guān)于“服務(wù)行業(yè)市民感受度”調(diào)查中，在15個(gè)行業(yè)中排名倒數(shù)第四，并陷入近3000輛出租車無(wú)人可開的尷尬境地，出租車司機(jī)挑客、拒載等現(xiàn)象回潮，行業(yè)的整體服務(wù)狀況幾乎回到了上世紀(jì)80年代的水準(zhǔn)。
對(duì)此，作為傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的代表，我們深感痛心，并多次提出重塑出行市場(chǎng)規(guī)范的希望。我們歡迎互聯(lián)網(wǎng)+給傳統(tǒng)行業(yè)帶來(lái)的創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，也愿意在平等的條件下，與互聯(lián)網(wǎng)約車平臺(tái)展開良性競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)，共同改善出行市場(chǎng)狀況。但是，我們強(qiáng)烈呼吁市場(chǎng)各方必須遵守同樣的規(guī)則，從平臺(tái)、車輛、人員資質(zhì)，價(jià)格、稅收、質(zhì)量保障體系、政府監(jiān)管等方面都接受同等標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管。
具體來(lái)說(shuō)包括以下方面：
1. 平臺(tái)方面，約租車平臺(tái)企業(yè)必須取得運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，采集的大數(shù)據(jù)須和政府主管部門實(shí)時(shí)對(duì)接，平臺(tái)承擔(dān)司機(jī)的培訓(xùn)政審和運(yùn)營(yíng)車輛資質(zhì)的審核義務(wù)，承諾不接入非營(yíng)運(yùn)車輛，對(duì)司機(jī)的違法行為要承擔(dān)連帶責(zé)任，服務(wù)器必須設(shè)在境內(nèi)，接受政府監(jiān)管；
2. 車輛方面，提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛必須符合政府主管部門關(guān)于網(wǎng)約車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買營(yíng)運(yùn)車輛的保險(xiǎn)，定期進(jìn)行車輛檢驗(yàn)，在車內(nèi)安裝網(wǎng)約車電子標(biāo)簽、行車記錄儀及必要的標(biāo)識(shí)；（建議明確報(bào)廢年限，比出租車適當(dāng)延長(zhǎng)，但與私家車無(wú)年限應(yīng)嚴(yán)格區(qū)別。）
3. 人員方面，必須符合法定的網(wǎng)約車駕駛員基本要求，應(yīng)在車內(nèi)醒目位置放置帶有本人照片的營(yíng)運(yùn)證照。網(wǎng)約車駕駛員的個(gè)人基本信息和車輛商業(yè)險(xiǎn)證明，應(yīng)在平臺(tái)的官網(wǎng)備案并可供查詢。
4. 價(jià)格和稅收方面，網(wǎng)約車的運(yùn)價(jià)應(yīng)體現(xiàn)與巡游出租車差異化經(jīng)營(yíng)、錯(cuò)位發(fā)展的精神，不得與巡游出租汽車低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，由政府規(guī)定網(wǎng)約車服務(wù)價(jià)格區(qū)間，及突發(fā)情況或高峰時(shí)段價(jià)格可浮動(dòng)空間，價(jià)格的調(diào)整必須經(jīng)過(guò)聽證程序，統(tǒng)一安裝計(jì)價(jià)器，支持主流支付方式，須可使用銀聯(lián)卡、各地的交通卡、市民卡，車上配備稅務(wù)部門和技術(shù)監(jiān)督部門認(rèn)可的發(fā)票打印機(jī)，在車內(nèi)指定位置張貼收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不允許進(jìn)行低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；納入平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)車輛須依法納稅（以上海為例，單車年繳稅約4150元）。
5. 質(zhì)量保障系統(tǒng)方面，平臺(tái)要提供具備人工服務(wù)的電話熱線，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)向公眾告知，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)督并定期公布，規(guī)定違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，不允許平臺(tái)為違法受罰司機(jī)埋單等；
6. 政府監(jiān)管方面，地方政府的相關(guān)法規(guī)應(yīng)由地方人大討論通過(guò)、由立法部門制定網(wǎng)約車管理細(xì)則，定期公布監(jiān)管信息，嚴(yán)格處罰非法營(yíng)運(yùn)行為。網(wǎng)約車平臺(tái)信息必須向政府及公眾公開，可隨時(shí)查詢。各地政府應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求控制網(wǎng)約車牌照總量等。
7. 貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)意見，在規(guī)范網(wǎng)約車管理的同時(shí)，也要重視對(duì)出租汽車管理的現(xiàn)有法規(guī)或地方條例的審查，對(duì)明顯存在的地方性限制政策、歧視性的人員準(zhǔn)入政策、不合理的收費(fèi)規(guī)定等，予以審查、調(diào)整和清理。
2015年10月10日，交通運(yùn)輸部公布《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，其中對(duì)于網(wǎng)約車管理，制定了一系列規(guī)范，如從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域相應(yīng)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；擬從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)的車輛，車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的駕駛員按規(guī)定經(jīng)考核獲得類別為預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸從業(yè)人員從業(yè)資格證》等。
我們也注意到，在2016年兩會(huì)期間，楊傳堂部長(zhǎng)在回答記者提問(wèn)時(shí)明確表示：網(wǎng)約車通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇；同時(shí)，沒(méi)有取得有關(guān)營(yíng)運(yùn)資質(zhì)而從事經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸服務(wù)的車輛就是“黑車”。
近年來(lái)，美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家和我國(guó)的臺(tái)灣、香港地區(qū)，都對(duì)網(wǎng)約車管理進(jìn)行了立法，對(duì)平臺(tái)、車輛、從業(yè)人員、保險(xiǎn)等進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管。近期，太原、杭州、蘇州、大連、嘉興等地就網(wǎng)約車管理制定了地方政策。事實(shí)證明，嚴(yán)格有效的法律法規(guī)和管理政策對(duì)當(dāng)?shù)氐某鲂惺袌?chǎng)起到了正本清源的作用，網(wǎng)約車違規(guī)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)象得到極大遏制。
兩個(gè)《征求意見稿》出臺(tái)至今已經(jīng)8個(gè)多月，網(wǎng)約車市場(chǎng)的灰色狀況亟需得到厘清規(guī)范。因此，我們吁請(qǐng)交通運(yùn)輸部根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》的精神，對(duì)即將出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并盡快正式發(fā)布，為出行市場(chǎng)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)其回歸到健康可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。
大眾交通（集團(tuán)）股份有限公司大眾出租汽車分公司
二○一六年六月二十二日
各大打車平臺(tái)以不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，搶占出租車和租車市場(chǎng)，滬上老牌租車公司的大眾出租給交通運(yùn)輸部的一封信，零距離租車兼寶路汽車的龐經(jīng)理代表，大眾租車更是代表著所有傳統(tǒng)租車公司對(duì)打車平臺(tái)發(fā)至內(nèi)心的“恨”。
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