在解決“黑車”也好，調整道路運輸關系也好，它的法律是叫做《道路運輸條例》，那么這個《道路運輸條例》的調整范圍是什么？哪一些產(chǎn)業(yè)劃到了道路運輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)里邊？
那么老的法，什么是道路運輸？它調整五個子產(chǎn)業(yè)，五個子產(chǎn)業(yè)要遵守過去的《公路運輸管理暫行條例》。哪一些呢？客運、貨運、搬運裝卸、汽車維修、運輸服務業(yè)五個，這是老的法規(guī)。那么當時第四個，叫汽車維修，只有汽車維修要政府主管部門批準。那么摩托車呢，摩托車維修就沒有人管了，而摩托車維修業(yè)是涉及到公共安全的，所以過去我們國家對摩托車維修存在著政府管理的缺位問題的；那么第五個，運輸服務業(yè)。
什么叫運輸服務？它說除了前面四個，剩下的都算運輸服務業(yè)，包括什么呢，包括駕駛員培訓，包括機動車監(jiān)測，包括運輸配載，包括汽車租賃等等等等。它又可能會導致政府對產(chǎn)業(yè)管理的越位問題，管了一些不該管的，應該交給市場自己調節(jié)的問題。
比如像配載。我們到底有什么必要，政府要管制它呢?提供一個信息服務，我們有必要管理它嗎？讓它來辦一個許可，領一個經(jīng)營的手續(xù)，配載可能是出現(xiàn)詐騙這一類問題的。如果它提供的信息是虛假的，你批準它，你管理部門承擔什么責任？你再比如，汽車租賃。什么叫汽車租賃？汽車租賃是指的租車的人不需要你提供駕駛員，我租一臺車，租一天我自己開著走，滿足這些有證無車的人，這個產(chǎn)業(yè)叫汽車租賃。那么不帶駕駛員服務，這個叫不叫運輸？所以，在這個地方越位現(xiàn)象太多。所以過去五個產(chǎn)業(yè)既有越位問題，又有什么呢？又有缺位問題。
那么新的條例這一次要把政府定位在把該管的管起來，不該管的放出去。按照這個思路，這次新的《道路運輸條例》，調整范圍列為五個子產(chǎn)業(yè)，第一個客運；第二貨運；第三機動車維修，包括摩托車，所以今后開辦摩托車修理點，要經(jīng)過政府交通主管部門批準；第四場站，站指的是汽車站，場是貨場，這個叫交通樞紐，經(jīng)營場站的人要經(jīng)過批準；第五個駕駛員培訓，也就是辦駕校要經(jīng)過交通主管部門批準。就管五個，其他的不再管理。
檢測交給監(jiān)測站、技術監(jiān)督局行業(yè)管理，資格管理；汽車租賃是物資租賃，不再劃入運輸；信息配載改為自由經(jīng)濟，自己發(fā)展，不需要審批。所以我們運輸業(yè)這一次找到了真正應該審批的范圍，比過去有擴大的地方，但也有收縮的地方。希望這個調整范圍能夠促進我們運輸業(yè)的健康發(fā)展，那么也希望這次條例的出臺，為廣大群眾就業(yè)提供新的機會。要知道我們放開以后，很多人就有了就業(yè)的出路，比如你可以提供配載信息，那么你提供了配載信息，收一點傭金能夠養(yǎng)活你，就解決了我們一個就業(yè)的崗位。
第三個大問題《道路運輸條例》的調整對象，這個問題實際上是我們要回答這個條例是行政法規(guī)，還是既有行政法規(guī)又有民事法律。一般地來講，國務院制定的東西應該是行政法規(guī)，它調整的都是行政法的關系。我們請大家特別注意，我們這次條例叫什么?叫《道路運輸條例》，不叫道路運輸管理條例，叫管理條例，它一定是行政法規(guī)，調整行政法律關系；但是叫條例，就意味著它不是只調整行政法律關系了，里面有一部分民事商事法律，所以《道路運輸條例》是既有行政法的內容，又有一部分民商法的內容，兩大法律關系在里面都有。
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